对煤层气当高看一眼

中国证券报记者：我国天然气资源并不缺乏，最近中石化(600028)又在成都和重庆相继发现大规模的天然气储量，开发煤层气的重要性在哪里？

车长波：实际上我们不能只把煤层气看作一种简单的气体资源，我们对煤层气一定要“高看一眼”，发展煤层气可以说是“一箭四雕”。

煤层气首先是一种优质的洁清能源，开发利用煤层气可以多一种清洁能源供应，解决能源问题；其次，煤层气的抽采涉及到煤矿的安全问题，先抽气后采煤可以保证煤矿开采安全；第三，煤层气中富含甲烷，也是一种温室气体，如果不进行抽采而直接排空，会对环境和大气造成负面影响；最后，当前发达国家利用“低碳”概念限制发展中国家的发展，进行煤层气抽采利用是解决发达国家低碳限制的重要措施。

中国证券报记者：既然煤层气开发具有重要的战略意义，为什么我国煤层气“十一五”发展目标没有完成？

车长波：“十一五”规划的发展目标没有完成是有客观原因的，当时规划的目标有一定的前提条件，但这些条件后来没有跟上，因而没有完成。

现在我国煤层气发展面临着几个问题：一是价格，这关系到有没有市场竞争力的问题。虽然现在我国很多产品都已经市场化运作，但还有一些商品价格受到管制，例如天然气。在管制的情况下，天然气价格偏低，虽然煤层气价格没有管制，但它与天然气是替代的，导致煤层气价格也偏低，就使得煤层气的勘探开发积极性受挫；二是技术设备，这些将影响到煤层气的开采成本；三是对煤层气、煤炭开发的一些科技问题没解决，示范项目缺乏，导致在一些矛盾的解决上没有先例可循。

中国证券报记者：煤层气和煤炭两权重叠也给煤层气的开发进度造成影响，这一问题有没有找到解决途径？

车长波：所谓“同行是冤家”，在同一区域的不同矿权重叠难免带来一些问题，但并不是所有的重叠矿权都会产生矛盾。目前全国400多万平方公里的油气探矿权采矿权，绝不都是排他的，还有大量的与其他矿权的交叉重叠。如在四川、鄂尔多斯(600295)等都有很多油气矿权与其他矿权重叠，但勘探和开采都在正常进行。

实际上，不同的矿产在赋存深度上是不同的。国外发的探矿许可证一般是分深度的，比如5000米到6000米为天然气，在这个空间里找到的矿是探矿权人的，但如果是路过别的深度找到的矿产就不属于这个探矿权人的。如果说在一些地方煤层气和煤炭的矿权重叠矛盾突出，实际上都是背后的利益在作祟。

政策保障待完善

中国证券报记者：“十二五”煤层气发展规划将到多少？

车长波：“十二五”规划正在编制当中，具体的发展目标还没确定。目前我国煤层气年产量是十几亿方，今年争取到二十几亿方，到“十二五”末可能达到一百亿方以上。

中国证券报记者：如何保证“十二五”开采目标不会再落空？

车长波：要实现“十二五”的煤层气规划，需要做到“两种方式”、“两支队伍”、“两个政策”。

国际上煤层气的开发，不论是美国、加拿大，还是澳大利亚，都是由石油公司来做，专门的煤层气公司几乎没有，煤炭企业做煤层气开发的也很少。因为煤层气和天然气的性质几乎完全一样，设备技术都适用。这是国际经验。

当然，中国煤层气勘探开发有自身的特点。第一，美国可以放下煤炭，先采气，而中国需要煤炭；第二，美国、澳大利亚大量都是露天采煤，浅层的煤层气很少，都散去了，而中国煤炭多为井下开采，不先采气有危险。因此，我们提出煤层气开采“两条腿走路”，即地面开采和井下抽采并举；“两支队伍”同时作为开采主体，即专业的石油公司和煤矿企业。

“两个政策”，一是矿业权设置政策，硬性规定并落实“先抽后采”；二是煤层气利用的补贴税费政策，将煤层气的价值提高到煤炭开采的价值之上，用经济杠杆来引导煤炭企业对瓦斯的抽采利用。现在就是因为煤层气价值太低，煤矿“弃气采煤”的动力很足，而如果瓦斯排放的成本很高，就有助于改变这一现状。这个政策如果设计好了，今后没有企业要带瓦斯的煤矿，都只要采了煤层气的煤矿，否则煤矿拿在手里就是烫手的山芋。

2009年11月16日，在山西沁水盆地，由中国石油(601857)天然气集团负责开发的数字化规模化煤层气田示范工程正式竣工投产。新华社图片

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