当煤电价格要同步市场化

煤电价格要同步市场化

“计划电”难敌“市场煤”

王向阳告诉，煤电矛盾究其根源属于体制性问题，目前煤炭生产销售已经基本市场化，而电价仍受政府控制。在电煤涨价的情况下，电力企业多发电并不能多收益，电厂缺乏发电积极性，自然也不愿多存煤。而国家发改委实施的临时煤价干预，则使煤矿供煤积极性不足，造成电煤合同兑现率低，并因利益驱动引起煤炭质量明显下滑。因此，当前全国各地电力紧张大多不是因为发电装机容量不足，而是因为“计划电”碰上了“市场煤”。事实上，山东今年的缺电状况主要原因在此。与南方各省装机容量不足不同，山东近几年在装机总容量上增加很快，电力自给基本不成问题。但山东高达90%以上发电属火力发电，对电煤特别是外省来煤的依赖度过高。因此，在“计划电”与“市场煤”的供求严重不平衡的情况下，遭遇10年不遇的电荒是顺理成章的事。

“2004年国家开始实施煤电联动政策，当时规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％，便将相应调整电价。此前，已实行两次煤电联动。”王向阳介绍说，在电力改革未完全到位和电价未市场化进入门口也较低之前，基于综合考虑煤炭、电力以及社会各方面利益的基础上，出台带有行政性质的煤电价格联动措施有其必而克服了它们的基本缺点然性和迫切性，实施煤电联动对理顺煤炭和电力价格起到了一定作用。

王向阳认为，煤电联动是缓解煤电矛盾的一个过渡办法，其创新之处在于由原先的单一制向两部制转变。通俗地说就是将电价分为统一电价和浮动电价。

统一电价对任何发电企业都一样，但浮动电价却是以原料煤价格变动为依据，由政府核定。当煤炭价格上涨后，以煤炭为原料的电力价格相应上涨，但煤价上涨成本的一定比例必须由电力核心在工业企业自行消化。在电力市场化改革未到位的情况下，这种煤电价格联动不是供求规律作用的结果，因而缺乏科学性。

同时，煤电联动引起的后果同政府控制物价上涨的目标是不一致的，电力企业同国民经济的其他行业关联度较大，电价上涨会引致其他行业产品价格的普遍上涨。因此在从去年起国内CPI持续走高的大形势下，虽然煤价大幅上涨，但国家发改委仅在6月份提高了电厂上电价0.025元。鉴于CPI从6月起已连续3个月下降，特别是迫于当前全国各地煤电矛盾高度紧张，国家发改委宣布从8月20日起，全国火力发电上电价平均上调0.020元。

发电环节需要完全的市场化

但对火电企业来说，这也只是杯水车薪。那么，如何才能从根本上解决煤电之间的矛盾？

王向阳表示，从长远看，应以能源体制改革为契机，尽快实现煤电价格同步市场化。煤、电两大行业之间存在的矛盾，深刻反映出行业间改革的不同步、市场准入的行政性限制等突出问题。目前电力行业尤其是电垄断利润过高，引入市场化竞争机制尤为重要，只有在终端单套装置范围到达百吨级/年电价上引入竞争，并允许民营资本进入电力领域，才能使发电企业完全转向市场竞争。

从近期看，政府应积极鼓励电力企业电源结构多元化，加快发展水电、核电、风电等新能源和可再生能源，逐步减少对煤炭的依赖；针对电与电厂存在的利润差距，在保持销售电价稳定的条件下，适当上调发电企业的上电价，达到电厂扭亏和调控的目的，使问题在产业链内部得到解决；针对目前电厂用煤普遍存在质量不高、以次充好的问题，政府要完善和规范煤炭产业运行机制，加强质量监管检测，保证电煤质量。