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制度创新为基层人才工作者保驾护航

致天下之治者在人才，而引天下之才者在环境、在政策，更在人为。随着各地已普遍形成“以人才为引擎，推动高质量发展”的共识，基层人才工作者一方面要面对引才留才的激烈竞争，另一方面又要承担大量人才经费落地兑现的风险。

如何为基层人才工作者兜底护航，实现基层人才济济、百家争鸣？浙江省台州市路桥区大胆探索，出台《路桥区人才工作容错纠错机制暂行办法》（以下简称《办法》），不断探索打好人才容、核、用、纠组合拳，不仅最大限度化解人才工作风险，也为柔性引才保驾护航。

让创新者有为，让担当者无忧

不久前，路桥区审计局派出的审计组在2018年度人才经费审计中发现，一名市“500精英计划”人才的经费奖励兑现存在争议。

经调查，该人才依托高校院所的平台和科研力量远程推动技术研发，并多次利用课余时间和节假日来到台州，现场提供技术改造与提升，确实为企业带来了良好的经济效益。然而，因该人才没有达到规定中“每年在台工作时间满6个月”的要求，其经费奖励兑现被搁置。

如何化解规定与人才带来实际效益的矛盾？为了留住该人才，路桥区人社局人才工作分管领导大胆做主，为其兑现了奖励，却最终被审计组认定存在工作方式方法不当等问题。

人才留住了，人才工作者个人却面临或被问责的风险。2018年10月，随着《办法》出台，路桥区正式启动人才容错程序，对该人才工作者给予批评教育处理，免于问责。不仅让干得好的人才得偿所愿，也让敢担当的人才工作者得到理解与宽容。

“首次启动容错程序，对于今后路桥区开展人才工作具有决定意义。”路桥区委常委、组织部部长范卫东表示，“我们要让广大人才工作者看到组织为他们保驾护航的决心，使他们今后开展工作时更有信心。”

有了硬杠杠，干事有底气

过去，有不少基层人才工作者都有类似的苦恼：想干事却担心犯错误被揪住不放。随着《办法》的出台，这一困局迎刃而解。

《办法》明确，党内法规和法律法规有处理规定的、食品药品安全事故等6方面情形为非容错范畴，重点厘清重大人才项目“一事一议”实施，高级以上人才、重大科创项目引进和审批审核，人才科技成果转化定价等6个高风险区的容错范畴。

“我们经过大量论证，主要对‘错’与‘非错’的界定进行了明确。”路桥区委组织部副部长陈赟表示，“首先要坚持‘三个区分开来’。把干部在人才工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中出现的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为牟取私利的违纪违法行为区分开来。把握好这个原则，再针对人才（项目）申报和评选、政策兑现、职称评审等关键环节，就可在人才工作中开展全方位容错适用性探索。”

如何让容错纠错机制从纸上“走出来”，并落实到地？路桥区又将探索重点聚焦在“专业性”和“领域性”上。

“我们的一大亮点就是做好‘核’文章，探索归口联动复审。”陈赟介绍，《办法》明确，运行机构上构建了区委负责、部门联办的运行体系，纪委、组织部（人才办）、财政、审计等与人才核心工作内容紧密相关的职能部门联动协作，确保事事有对口部门受理、有专业反馈。《办法》规定，运行设计上实行“申请—启动—核实—认定”全链式容错流程，取消人才工作者申请容错时限，明确各个部门的介入时间及程序要求，为规范化、贴心式审核提供制度保证。

旗帜鲜明，为人才工作者撑腰鼓劲

由于人才工作具有复杂的可变性和前沿性，《办法》针对性实施“措施纠错+制度纠错”，确保精准纠错、有错必纠。

比如《办法》规定，做出容错认定的5个工作日内，根据区委意见和所容错误情形，通过向纠错对象发送纠错通知书、约谈提醒、诫勉督导、责令纠错等方式，“对症下药”，推动立行立改。

“‘对症下药’，就是既要对明知故犯、牟取私利的违纪违法行为加大处置力度，又要把那些有思路、想改革的人才工作者大胆用起来。出台《办法》的目的在于促进人才工作规范化、程序化、标准化运作。要坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助基层人才工作者汲取教训、改进提高。同时，我们也希望每一位人才工作者都能不断增强自我保护意识，提高人才工作的修复纠错能力。”陈赟说，针对人才工作重点领域和容错情形适用高峰点，如风险资金池300万资金的审核兑现等，路桥区已建立日常监督和资金审慎监管等机制。

在人才工作者培养链节点上，路桥区进一步拓宽容错结果运用范围。在原来目标责任制考核中免于扣分、免于一票否决等基础上，将结果运用和人才工作以及组织部其他业务职能相挂钩，明确在年度考核、评先评优、提拔任用以及党代表和后备干部资格等方面不受影响，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的人才工作者撑腰鼓劲。

（本报记者任欢本报通讯员卢凯陈静）

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